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在新发展阶段，数字经济是推动国民经济和社会高质量发展的重要抓手

7月13日，以“新阶段、新理念、新格局——互联网引领数字经济新发展”为主题的第二十届中国互联网大会，在庆祝中国共产党成立100周年，我国由全面建成小康社会向全面建成社会主义现代化强国迈进的关键时期召开，受到社会各界广泛关注，各界人士和领域专家学者共商热议“互联网引领数字经济新发展”，意义非凡。

一、数字经济发展是时代进步的必然趋势

几千年的人类文明经历了刀耕火种农耕时代的易货贸易，蒸汽机电气化工业时代的商品经济，发展到今天以计算机、网络、信息技术为代表的新科技高技术信息时代的数字经济社会。数字经济是人类社会从农耕时代、工业时代到信息时代发展而产生的一种新的经济形态。农耕时代的经济以土地为载体，工业时代的经济以货物为载体，信息时代的经济载体是数字。数字经济是通过数字化的知识与信息，应用数据处理技术精准实现资源的优化配置与再生，从而有效推动经济高质量发展的经济形态。数字经济发展是人类社会进步的必然趋势。党中央审时度势，将加快数字经济建设作为我们完成第一个百年奋斗目标——实现全面建成小康社会，进入第二个百年奋斗目标的重要任务，并已列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现第二个百年奋斗目标是一个充满新挑战与新机遇的新阶段。在当今世界面临百年未有之大变局的新发展阶段，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其根本初心就是让人民过上更加美好的生活。我们要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。

二、网络强国建设是数字经济发展的基础

在新发展阶段，数字经济是推动国民经济和社会高质量发展的重要抓手。数字经济的核心是数据。数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，是数字经济的血液。数字经济的技术基础是以计算机、网络、信息技术为主，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴数字处理技术。迎接数字时代，激活数据要素潜能，加快数字经济发展，必须努力推进网络强国建设。习近平总书记在2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，就明确提出要努力把我国建设成为网络强国的四大方向目标和一系列方向性、全局性、根本性、战略性的建设目标，要求建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进。几年来，在党中央的正确领导下，经过各级政府、各行各业和广大人民群众的共同努力，网络强国建设取得了显著成效。据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2020年）》反映，国家“十三五”信息化规划主要目标任务顺利完成，我国建成全球规模最大的光纤网络和4G网络、5G网络，信息基础设施建设规模全球领先。基础性、通用性技术研发取得重要进展，5G、人工智能、高性能计算、量子计算等领域取得一批重大科技成果。2019年以来，我国成为全球最大专利申请来源国，5G、区块链、人工智能等领域专利申请量全球第一。根据世界知识产权组织发布的全球创新指数排名显示，我国排名从2015年的第29位跃升至2020年的第14位。国家关键信息基础设施规模建设和信息技术创新能力持续提升，为以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，为数字经济、数字社会、数字政府高质量建设奠定了坚实的发展基础。

三、网络安全保障是数字经济发展的关键

网络强国建设成果促进数字经济发展进入了快车道，形成了数字产业化规模持续增长，产业数字化进程加速升级，电子商务交易额逐年递增，信息消费蓬勃发展的良好态势。我国数字经济总量已跃居世界第二，成为引领全球数字经济创新的重要策源地。与此同时，新时代数字经济不可避免地面临着前所未有的新挑战、新课题、新困难，信息基础设施安全、数据安全、个人信息保护等一系列网络安全问题是关乎数字经济高质量、健康、快速、持续发展的一个关键问题。经济社会稳定运行需要网络安全，人民群众利益保障需要网络安全，只有网络安全才能夯实数字经济发展的基础，只有网络安全才能提升数字经济发展的高质量。必须按照纲要要求，“全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全”，以网络安全助力数字经济的高质量健康发展。

一是建立健全数据安全法规体系。要进一步健全以《网络安全法》《数据安全法》为基本框架的国家网络安全、数据安全法律法规和制度标准。适应数字经济发展而催生的新业态新模式对网络安全、数据安全的新要求，破解数据融通应用与安全保护等难题，制定数据资源确权、开放、流通、交易等规章，完善数据产权保护制度。创新性地建立完善重要、核心数据的采集、处理、分级、分类、使用、共享、管理等安全规范和标准要求。统筹规划科学地处理好数据的融通共享与安全确权、隐私保护与公共安全、运维管用各方权责义务等关系。

二是建立完善数据应用生态环境。加强网络基础设施建设，为数字经济发展提供永远在线的高级数据通道。深化5G商业布局与创新应用，加快互联网协议第六版（IPv6）部署，促进IPv6流量规模持续提升。加快构建全国一体化大数据中心体系，优化算力统筹智能调度。发展工业互联网和车联网等新型网络。加强网络安全关键技术产品研发和安全服务能力提升，加快大数据安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。加强重要网络和信息系统安全保障，建立健全关键信息基础设施保护体系，强化对数据资源和算力的安全保护，提升抗御风险安全防护能力。坚决打击网络违法犯罪活动，遏制行业乱象，规范行业规则。保障数字经济良好生态繁荣发展。

三是加强重要数据安全风险管控。加强数据安全管理，进一步建立完善针对重要、核心数据的采集处理、定级备案、风险评估、监测预警、灾难备份及恢复等管控机制。加强数据安全风险评估和安全审查。强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全和数据失泄等威胁发现、监测预警、应急处置、攻击溯源能力，为数字经济高质量发展保驾护航。

四是深化网络安全领域国际合作。新冠肺炎疫情后，互联网彰显了对促进各国经济复苏、保障社会运行、推动国际抗疫合作所发挥的重要作用，“一网通天下”成为全球数字经济的桥梁纽带。网络空间命运共同体就是要携手各国打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，培育创新发展新动能，开创数字合作新局面。广泛开展网络安全国际合作，积极参与全球网络安全治理，深化各国家和地区应对网络安全风险的协商协作，不断提升数字贸易自由化便利化水平，形成更高水平的开放型经济新体制，为我国数字经济走出国门铺路架桥。

（作者系国家工业信息安全专家咨询委员会委员）