由于允许固定资产增值税抵扣，降低了企业的生产成本，东北成为国内外客商的投资宝地。香港贸易发展局总裁林天福不久前带领数十人的代表团首次到东北进行经贸交流。林天福说，过去香港在东北的投资主要集中酒店和房地产方面，今后将会在工业和商业领域加大对东北的投资。

　　丹东曙光车桥股份公司是一家民营上市公司，近几年企业发展迅猛，２０年前企业全部资产不过７万元，去年已达到２０多亿元。为加快发展，企业积极进行技术改造，去年企业用于技改的投入达９０００万元。公司总会计师于红告诉记者，由于国家对东北实行了增值税抵扣，企业的技改成本降低，将会刺激企业投入更多资金进行技术升级改造，今年她们企业准备拿出８．４亿元用于项目改造，这其中有７０％是固定资产投资。

　　增值税转型并非是当地出现投资洼地效应的全部因素。据了解，国家在决定实施振兴东北等老工业基地战略时，明确提出了包括财政、税收、社保等支持老工业基地调整和改造的优惠政策。国务院各部门结合各自的职能进行了进一步细化，目前其他一些政策也已经落到实处：农业税减免的政策已经率先在黑龙江、吉林两省全面推行。黑龙江省累计落实补贴资金４５．３亿元，农业人口人均补贴２４３．０９元；社会保障试点已由辽宁省扩大到黑龙江省、吉林省，实施工作已经全面展开，国家拿３．７５％，用人单位拿１．２５％，做实个人账户５％，为国企改制创造了良好的条件；企业分离办社会职能试点工作也已在东北三省部分企业开始启动。

　　据了解，中央实施振兴东北老工业基地战略一年来，国家有关部门已启动了１６０个东北老工业基地调整改造项目和高技术产业化项目。首批获得国家批准的项目约需投资６００多亿元，还有一些项目正在酝酿之中。这些政策大大激起了外来投资者和当地民间资本的热情。

　　今年以来，东北三省经济社会出现了良好的发展态势，振兴东北政策效应开始显现。国务院振兴东北办提供的数据表明，今年上半年，黑龙江、吉林、辽宁三省生产总值同比分别增长１０．６％、１４．９％和１２．２％，增速分别比去年同期提高０．１、４．１和２．７个百分点。

　　东北工业经济增长速度也在加快。据辽宁省政府最近的统计表明，今年１－９月份，辽宁省规模以上企业完成现价总产值５６１７亿元、工业增加值１５７６亿元，同比分别增长２．５％和２１．３％，这两项指标均达到上世纪９０年代以来的最好水平。同时，规模以上企业的经济效益快速增长，１－９月实现利税和利润的增长率分别达到３５．７％和６６．６％，不仅高于全国平均水平，而且比广东、江苏、山东、浙江、上海五个发达省市的增长速度分别高出７个和３４个百分点。
   
    东北税改引发的投资热潮无疑对东北振兴有着积极意义，然而如何在积极引进资金的同时防止经济过热，避免重复建设，不仅为中央政府所关注，也是东北各级地方政府必须考虑的。

　　应当说，在年初就有迹象要出台的税改方案，直到不久前才最终披露，这与今年初国内钢铁、水泥等行业一度出现投资过热不无关系。因此，在东北的增值税转型政策具体实施方案中，国家为防止出现企业盲目投资和重复建设而未雨绸缪。据了解，转型政策专门规定了扩大增值税抵扣的具体行业范围。其中，冶金业不包括电解铝生产企业和年产普通钢２００万吨以下、年产特殊钢５０万吨以下、年产铝合金１０万吨以下的钢铁企业。这样，一些小规模的易于造成重复建设的企业就被排除在优惠政策之外。

　　辽宁省财政厅厅长邴志刚认为，以往国内出现的低水平重复建设，多与地方政府盲目投资相关联，要想从根本上防止低水平重复建设，就需要地方政府在经济发展中定好自己的位置。政府应从一般性竞争领域的投资中退出，地方政府的任务主要是吸引外资和民间资本，而决不是自己投资，政府应做的工作是提供政策、服务环境，政府搭台，民资唱戏。他表示，今后辽宁省财政不会对一般性竞争领域投入资本金，而是将利用贷款贴息等方式吸引民间资本和外来资本介入，发挥财政资金四两拨千斤的作用。

　　邴志刚进一步介绍，在辽宁振兴规划中，政府提出重点建设现代装备制造业和重要原材料业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业，发展方向主要是解决国内空白和进口替代，而且这些与吉林黑龙江的发展方向上并不雷同，不存在重复建设问题。对企业技改、产品的更新换代，特别是围绕两大基地、三大产业发展，辽宁也制订了一系列政策。而不管是技改贴息资金、还是对民营经济的贷款担保政策，政策支持的目标主要也是高新技术产业和更新换代产品。这些都会有效避免低水平重复建设。

    但一些专家同时指出，民资和外资的比例加大，虽可有效解决因政府盲目投资而造成的重复建设问题，但是政府的非理性之手仍会在很大程度上控制着民营资本的投资方向，使这些投资带有浓重的行政色彩。

　　一谈振兴，各级政府就急着为企业把脉，为行业支招，政府急于去做本该由市场调控的事情。中国汽车工程学会副秘书长张宁认为，现在东北不少地方政府都把汽车产业当作重要产业来抓，但各地的发展规划大同小异，这其实也可从中看出政府行为痕迹。她说，现在各个地方都想引进外资搞汽车，仿佛一引进来就可以赚钱，其实汽车行业与一些通讯或电子产业不同，需要有大量资金投入和不断的融资能力，如果不计后果，盲目乱上，最后只能白白交学费。

　　辽宁省社科院教授于治贤年初参加过沈阳的一次招商会，会上一位当地的民营企业家提出要建葡萄酒厂，但这位企业家既未对原料基地进行过考察，也不懂此类酒厂的市场状况，只是觉得应该不错。于治贤和他交流后才知，这位企业家也知道风险很大，但主要是政府有招商引资任务。于治贤说，相当多民营企业投资的背后都有政府之手，这种类似政府指令下的投资极具盲目性，难免造成投资失误。

　　于治贤说，东北增值税转型政策确实可以让有关行业享受到税收优惠，从而降低企业成本，但这并不意味着市场风险就会变小，许多企业在新上项目时把可行性报告变成了可批性报告，只想到一种盈利的可能，投资的市场风险意识淡薄，对此政府应积极加以引导。

　　可喜的是，记者在采访中发现，在东北新一轮的发展中，避免数量导向、注重投资绩效已为不少地方政府所关注。今年以来，辽宁积极引导社会投资向优势产业集中。辽宁省副省长许卫国说，前７个月全省城镇固定资产投资完成１００３亿元，增长３１．６％，新增投资用于优势产业的比重达到了８０％。而优势产业的带动作用明显，以精品钢材、石油化工和新型建材为主的原材料工业增长了３３．１％，拉动规模以上工业增长１３．５个百分点；以基础设备与成套设备、军事装备、交通运输设备为主的装备制造业增长２３．７％，拉动规模以上工业增长５．１个百分点。随着投资向优势产业的集中，经济运行的质量也得到改善。据有关部门统计，今年前７个月，辽宁省规模以上工业企业实现利润２１９亿元，增长７４．７％，７月末，国有银行和股份制银行的不良贷款率也下降近５个百分点。
   
    东北第一个合资企业沈美公司正在运作破产，已拥有７５％股权的美国吉列公司已提出撤资；一些原注资东北的外资企业也纷纷南下。他们为何置税改等硬优惠于不顾，转而另觅新枝？记者在调查中发现，在国家振兴东北的大背景下，一些软环境方面的缺憾，仍在制约外商企业投资东北。

　　２２年前，美国吉列公司与沈阳刀片厂共同出资注册成立了沈美日用品有限公司。这是辽宁乃至东北地区的第一家中外合资企业，据业内人士透露，沈美公司２２年来经济效益一直很好，犀牛刀片在国内外拥有一定的市场份额。在国家提出东北振兴并开始试行增值税转型的利好之机，美国吉列公司却从东北撤资转移到上海，似乎让人难以捉摸。

　　然而，这并非个别现象。来自韩国输入出银行的统计数据显示，韩国对华直接投资中，东北所占比重由２０００年的１５．３％下降到２００２年的８．９％，而同期长三角则由１８．２％上升到２９％。记者调研了解到，日韩资金的这种大规模南下已渐成趋势。

　　中央曾先后为沿海经济开放区、浦东开发、西部大开发制订过不少优惠政策，而那些政策多是给了地方政府和宏观层面，而此次给东北的税改等方面的优惠政策，从短期来看，更多的是给予了企业和个人等微观层面。这可是给企业的真金白银呀！东北的一位省级领导说。

　　然而，资本的逐利性决定了其必然向低成本高收益的优势地区转移，东北振兴的各项政策，特别是增值税转型降低了企业的生产经营成本，资本所有者不会视而不见。记者在调查中了解到，导致这些资本南迁的原因主要有以下两方面：

　　首先，与政策优惠的硬环境相比，行政审批等政务效率低下、市场信用缺失等投资软环境急待提高。

　　美国一家著名的热水器公司将原在长春设立的分部撤出，公司一位财务人员对记者说，在东北批个手续要比南方慢得多，企业还经常遇到一些行政部门的办事人员要求报销票据的事，这些隐性成本不论多少，会让人觉得很不舒服。

　　不仅是外来的经营者不适应，就是当地的一些企业部门也颇有微辞。一家国有商业银行辽宁分行的信贷管理部门的人士说，近几年，企业在辽宁的贷款增量每年下降２０％左右，大量的贷款舍近求远跑到南方。他们之所以这样做，是因为原本有还款能力的企业用各种手段逃避银行债务，这已成为当地银行不良贷款率居高不下的一个重要原因。据统计，辽宁省银行类金融机构到今年６月末不良贷款率仍高达２５．４４％，高出全国平均水平近１０个百分点。

　　我们更看重投资软环境的改变，而不是国家和地方政府的优惠政策。香港贸发局总裁林天福说，东北近几年推行了社会保障改革试点等政策，给企业创造了更好的社会环境，但东北仍有许多地方仍待改进。

　　廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正文明的法治环境、诚实守信的市场环境、尊重知识尊重人才的人文环境，这些也是投资者非常看重的。辽宁省社会科学院教授于治贤认为，要达到上述要求，仅靠几个软环境建设年吸引外资月是难以办到，必须从思想上和体制上解决计划经济体制下遗留的问题。

　　其次，缺乏规模大的产业集群，企业配套能力差，也使企业运作成本加大从而影响投资环境。

　　据了解，目前日韩企业在长三角地区投资主要集中在电子产业、集成电路、精密机械（汽车零部件）等科技含量高、具有比较优势的产业。这些行业的发展一般需要相当大的产业集群，以便就近完成采集、生产、检测、转换、传递、应用等产业开发和销售流程。而东北与之相比则差距很大。即使在东北三省中信息产业相对发达的辽宁省，全省电子信息产品制造业的重点产品本地配套程度低，且关键件、材料件少，作为全省规模最大整机产品的彩电，本地配套率仅为２０％左右，微机的省内配套率仅１１％左右。

　　中国机械科学研究院教授屈贤明认为，目前东北的装备制造企业不少还是大而全、小而全，缺乏有特点有竞争力的产品，就东北的装备制造业来说，目前最明显的问题是成套能力不足。装备制造业虽拥有一批有实力的大型主机制造企业，但零部件、元器件产业薄弱，缺乏成套能力，没有形成以主机制造厂为核心、上下延伸的产业链。

　　香港电子业商会主席陈其镳说，东北电子行业的出口竞争力与南方差距大的重要原因之一是，东北企业的垂直生产模式造成了对市场反应的弹性不足。因为电子行业发展更新很快，必须随时应对市场变化，而东北企业大而全、小而全的生产模式，产品多由自己配套，而电子元器件等产品对科技含量要求很高，单靠一个企业的科技开发已跟不上市场的发展要求。没有灿烂的群星，就很难捧出明月。因此，专家建议，东北当地政府应加强对企业和产业进行引导，努力形成不同行业的产业集群，以形成更大的投资引力。