◎方案一:家庭月用电＞230度多掏钱

　　◎方案二:家庭月用电＞240度多掏钱

　　本报讯本市阶梯电价两听证方案出台，电价维持不变的第一档月电量分别定为230度和240度，超出部分上调价格。昨天，市发改委发布了居民阶梯电价听证会二次公告，定于5月11日召开听证会。合表居民用户、执行居民电价的非居民用户（如学校）、已执行居民峰谷试点电价的居民暂不执行阶梯电价。

　　两听证方案第一档差10度

　　市政府有关部门负责人表示，本次提交的听证方案在电量分档、电价水平、实施范围等方面都是按照国家文件规定，并结合了北京实际情况，立足于保障大多数居民合理正常用电需求和电价的基本稳定。

　　方案一与方案二的主要区别在于，如果以230度为第一档电量，居民用户覆盖率为80%，而以240度为第一档电量，则居民用户覆盖率为83%，扩大了享受最低档电价居民的覆盖面。

　　本市现行的每度0.4883元居民电价是2006年国家发展改革委制定。实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等项支出。

　　“低保户”每月免费用15度电

　　本市将对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，按照每户每月15度免费电量，采取货币化明补的方式，由市民政部门与电网企业结算后，定期随低保金发放。

　　问题1谁按阶梯电价缴费

　　一户一表执行阶梯电价

　　根据国家指导意见，居民阶梯电价执行范围为省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户。以房产证为一“户”或以供电企业为居民用户安装的电表为单位。

　　据介绍，2011年，本市执行居民电价的用户616.24万户，居民用电量168亿度，占全市总用电量的23%。其中，589.36万户“一户一表”居民用户将实行阶梯电价。

　　峰谷电价居民政策不变

　　目前，本市仍有一部分家庭没有实行“一户一表”，这一群体如何缴纳电费？方案提出，3.15万户合表居民用户和学校等0.69万户执行居民电价的非居民户，将暂不执行居民阶梯电价。根据国家文件规定，这部分用户的电价水平按居民电价平均提价水平调整。

　　此外，已执行居民峰谷试点电价的23.04万户居民用户，暂不执行居民阶梯电价，继续实行居民峰谷试点电价政策。

　　问题2如何执行阶梯电价

　　执行阶梯电价以年为周期

　　一般家庭夏天经常开空调，用电量高，但是冬天月用电少，甚至远低于第一档水平，如果夏天超过第一档电量多交钱，冬天省电却没有补贴，显然不合理。

　　发改委就此表示，为解决季节性用电差异问题，方案明确了以年为周期执行居民阶梯电价。不满一年的，按实际使用月数执行。

　　以方案一为例，一户居民用户全年不超过2760度（230度乘以12个月）的电量，执行第一档电价标准0.4883元/度；全年在 2761度-4800度（400度乘以12个月）之间的电量，执行第二档电价标准0.5383元/度；全年超过4800度的电量，执行第三档电价标准0.7883元/度。

　　上海三听证方案

　　上海将对居民用电试行阶梯电价，三套听证方案26日公布。

　　上海的居民阶梯电价听证方案分为月度、季节性月度和年度实施方案。根据上海市七百多万户居民2011年的实际用电量数据，在去除空置房数据的前提下，上海市第一档80％和第二档95％覆盖率对应的电量上限，分别为户均每月260度和400度，第二档、第三档电量的加价水平分别为每度电0.05元和0.30元。

　　这三套方案中，月度方案简单明了，节能导向突出，但未体现各月用电量差异因素；季节性月度方案解决了电量差异问题，但管理和实际操作难度较大；年度方案，兼顾了电量差异和操作性，但节能减排的约束效果相对较弱。

　　表态

　　各档用电量可适当调整

　　本报讯国家发改委价格司副司长周望军昨天说，由于各地经济社会条件差别较大，阶梯电价政策不搞全国一刀切。

　　周望军表示，居民阶梯电价的核心是多用电者多付费，通过价格手段促进节能减排。他举例说，东部某省规定第一档电量为204度，每月用电量不超过204度则电价不变；第二档是280度，其中204度和280度之间的76度电，每度电要增加5分钱。超过280度的部分单价每度电要加3毛钱。“如果你把家里的用电量控制在204度以内那就不加价，这就体现了多用电多付费，目的就是要促进节约资源保护环境。”

　　周望军介绍，各地经济发展水平和居民收入存在较大差异，因此，把每档电量决策权交给地方，让群众参与设定，尽可能地符合实际情况。随着经济发展，老百姓生活水平的提高，用电量越来越多，一、二、三档用电量是可以适当调整的。

　　背景高收入家庭用电消耗量大

　　多年来，我国对居民用电实施隐性的补贴政策，即居民用电价格实行低电价，工商业用电实行高电价，用后者的盈利弥补居民用电的亏损。这和许多国家相反，也意味着我国高收入家庭由于用电量多，享受的隐性电价补贴超过中低收入家庭。据发改委数据，目前我国居民用电占总用电量的12％，但在居民用电中，5％的高收入家庭消耗了24％的居民用电，10％的高收入家庭消耗33％的居民用电。

　　根据国家指导意见，居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。第一档电量原则上按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定，提价标准每度电不低于5分钱。第三档电量为超出第二档的电量，提价标准每度电为0.3元左右。

 

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　八成家庭电费支出不会增加

　　针对阶梯电价实施后可能遇到的问题，记者采访了相关部门。据介绍，阶梯电价的电量分档是国家发改委经过科学测算得出的，因此第一档的基数肯定是覆盖80%人群的，也就是我们本市八成以上，甚至更多的人群都不会超出这个第一档的电量，市民不用特别担心。

　　本版采写本报记者文静 袁国礼本报制图何将

　　问答

　　刷卡用户买电方式不会变

　　疑问一：市民买电方式是否会改变？

　　解答：不会改变，比如刷卡买电用户还是正常去银行刷卡买电。

　　再次购电时扣“超额电费”

　　疑问二：如果用电量超出基本用电，如何多缴费？解答：一般市民买电都是一次买几百度的电，比如每次买1000度电，大约500元钱。这样市民如果四个月用完了，第五个月去买电时，会自动测算出前四个月的平均用电量，也就是平均250度，如果以230度为第一档，则银行卡会自动扣除多余的每月20度电的费用，也就是用完后付多余电费。

　　八成多家庭用电不超基数

　　疑问三：目前北京市大多数家庭用电量是多少？会不会超出太多基础用电量？

　　解答：这次是国家发改委经过科学测算得出的，因此第一档的基数肯定是覆盖80%人群的，也就是我们北京市八成以上，甚至更多的人群都不会超出这个第一档的电量。市民不用特别担心。

　　将逐步实现智能电表时代

　　疑问四：如果抄表、合表、煤改电地区都不实施阶梯电价，是否不公平？

　　解答：他们不是永远不实施，而是要随着北京市老旧电表的更换而逐步实施阶梯电价，目前本市大部分插卡电表也已经到了寿命，近几年本市将有计划地实施电表升级改造，逐步实现智能电表时代。

　　“一户一表”改造不得收费

　　疑问五：为推行居民阶梯电价，方案提出了一系列配套措施，都包括哪些？

　　解答：本市听证方案提出了一系列配套措施，要求电网企业与相关产权单位要加快推进对合表居民用户的“一户一表”改造。“一户一表”改造过程中，电网企业不得向居民用户收取电表表计费用。电网企业要为用户提供多渠道的电量电费信息告知服务和查询服务；在电费单据上详细打印各档电价、电量及电费，供居民核对。电网企业通过制作便民手册，或在营业厅内显著位置张贴宣传材料，在用户购电时提供人工提示、发票备注提示等服务，指导或提醒用户合理购电。

　　听证15名消费者参加阶梯电价听证

　　“以年为计算周期较科学”

　　记者昨天从市消协获悉，针对5月11日召开的居民生活用阶梯电价听证会，市消协受北京市发改委委托，推荐了15名消费者代表参加听证会，并对外公布了名单。不止一名代表表示，由于每个月用电不同，最好能以年度为单位计算。

　　这份名单中有8名男性，7名女性，有社区居民，也有工厂职工，有退休人员，也有民主党派人员。

　　今年55岁的刘秀敏是东城区永外永铁苑的社区主任。刘秀敏表示，她会仔细研究和听取社区居民的意见，认真履职。目前，已经有人向她建议，阶梯电价最好能按年度计算，因为夏天和冬天、秋天和春天，每个月的情况不同，用的电量肯定不同，但一个年度肯定用的差不多，按年度计算应该比较科学。

　　刘秀敏说，她还是赞同推行阶梯电价的，因为肯定有利于提高大家的节约用电。如果推行了阶梯电价，用的时候肯定要注意了，电脑不用时，电视不看时，都会随手关上。夏天吹空调，一家人可以在一起吹，避免开多个空调浪费。刘秀敏还表示，现在的老年人可能节约意识更强一些，年轻人稍差一些，因此更应该加大对年轻人的宣传。不管是不是有钱人，都应该节约水、电等这些能源，提倡节约的精神。

　　原国营第768工厂的包玉良先生，今年70多岁，他表示，每个月230度电是完全够一般家庭用的，对80%的居民都没有影响，不会增加一般居民的支出，还是比较合理的。

　　但和刘秀敏一样，包玉良先生也认为，以年度作为计算周期更合理一些，因为每个月的用电量确实存在不同。包玉良还表示，目前的电表最多只能购买2000度电，如果按照每个月230度，是不够一年用的，这需要进行改进，最好能跟一年的周期结合起来，从技术到方案，都需要更好操作。包玉良表示，他会仔细研究相关材料，然后提出具体的建议。

　　10个旁听席位等您报名

　　据介绍，按照国家制定的《政府制定价格听证办法》的相关规定，市消费者协会、市人大、市政协等单位推荐产生的25名代表将参加5月11日的听证会。消费者参加人总数为15名，其中包括3名政协委员和2名人大代表。此次参加听证会的消费者占参加人总数的60%，高于国家文件规定的不少于听证参加人五分之二的限额。此外，本次听证会还增设了10个旁听席位，公民可拨打66415783报名，报名时间为5月10日上午9点开始。

　　市发改委负责人还表示，为更广泛听取广大群众对本次居民生活用电试行阶梯电价工作的建议，这次开通了意见征询电子邮箱（jtdj@bjpc.gov.cn）和传真电话（66415780），政府相关部门将广泛听取社会的意见和建议，并综合研究确定具体方案。

　　反应

　　尽量控制在第一档以下

　　受访者：市民贾女士住房面积：80平米家庭人口：五口人

　　贾女士介绍，此前小两口每次购电1000度，使用半年左右，也就是平均每个月160度电左右，肯定低于基础用电量。

　　但贾女士去年年底刚生了女儿，自从有了女儿，在老家的父母也搬到北京生活帮着带孩子，一家两口一下子变成了五口人，现在1000度电最多也就是四个月左右就用完了。

　　“主要是有了孩子，老人又在这做饭，各类电器使用的频率大增，家里光加湿器就两个，一天24小时开着，而且小宝贝经常洗澡，热水器老开着烧水，空调等使用得也比以前多了。”

　　正在第一档用电量边缘上的贾女士说，如果实施阶梯电价，今后家里用电将会注意一些，“虽然钱没多花多少，但是心理上感觉不是滋味，不能比别人多花呀。”

　　贾女士计划今后要节约用电，尽量控制在第一档以下，避免多交钱。

 

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阶梯电价重在引导生活方式

　　阶梯电价能否起到节能减排的作用？多收上来的电费作何用处？电价划分“阶梯”是否还会调整？昨天，就阶梯电价的相关问题，记者采访了国家发改委能源所所长助理高世宪，他对这些热点问题予以回应。

　　本版采写本报记者周宇

　　阶梯电价做到相对公平

　　京华时报：北京阶梯电价的两个方案第一档用电量分别定在230度、240度，第三档提价幅度都是3毛钱，两个方案的平均调价水平几乎一致，您怎么看？

　　高世宪：阶梯电价关键问题有两个，一个是覆盖面，一个是整体电价水平保持稳定。两个方案第一档差10度，差别其实并不大，我认为没有发生“质变”，只要保证大多数居民正常用电价格不受影响即可。

　　京华时报：国务院文件要求要保证地域内80%的居民用电不受影响，但是显然，北京等城市居民用电量高于欠发达地区用电量，如何体现地区之间的公平？

　　高世宪：我认为按地域划分，保证80%的居民电费开支不受影响就已经体现了公平。如果按全国平均算，一些欠发达地区可能高耗电群体也在第一档范围内，而北京可能近一半的家庭都进入第二档收费范围，这显然不如按地域划分科学合理。只能说，这样相对公平，没有绝对公平的事情。

　　京华时报：阶梯电价希望达到“穷人少花钱，富人多花钱”的效果，而北京、上海这种大型城市中，有很多不富裕的人选择“蜗居”在这里，一套房子隔成多个小间租住，这样显然比一般家庭用电要多，就体现不了阶梯电价的初衷，类似问题您认为如何解决？

　　高世宪：这个是比较特殊的情况，也确实是客观存在的，但是这个在阶梯电价方案里是设计不出来的，因为还是要以绝大多数情况为主。阶梯电价需要有计量单位，要么一个房子，要么以个人，这涉及一个操作成本的问题，如果按个人算，操作成本可能会非常高。这种情况只能一事一议，特殊情况特殊处理，寻求解决办法。

　　阶梯电价意在影响消费习惯

　　京华时报：有数据显示，居民用电只占全社会用电量的一小部分，通过阶梯电价，是否能真正起到节能减排和环境保护的作用？

　　高世宪：居民用电占比确实较小，不是主流用电群体，但是上升很快，占全社会用电量的比重在不断提高。而且，主要是希望通过阶梯电价的方式，培养人们节约用电的习惯，假如你在家里养成了节约用电的习惯，到了单位也好，公共场所也好，所有人类活动当中，都会很自然地节电。

　　京华时报：第三档电价主要针对高收入、高耗电人群，但对于高收入群体而言，每度多三毛钱并不高，如何保证对这部分群体的约束作用？

　　高世宪：阶梯电价主要目的还是影响消费习惯，让人们为多耗费的能源买单，促进节约用电。而且第三档涨3毛也好，涨5毛也好，都不是终极目标，未来也可能会随着发展而调整。

　　京华时报：国务院文件称，“第一档电价原则上维持较低价格水平，一定时期内保持基本稳定”，之前的征求意见稿中是“3年内保持基本稳定”，这是否意味着未来阶梯电价分档还将调整？

　　高世宪：是的，这个具体还要看实践当中反映出来的具体情况，如果有需要，适当调整是必要的。

　　用电收费还将再次进行分配

　　京华时报：有批评认为，阶梯电价是变相通过收老百姓的钱来弥补企业成本，您怎么看？

　　高世宪：这个说法并不准确，首先阶梯电价的目的并不是要多收钱，同时还要防止阶梯电价增加普通百姓的正常生活支出。居民用电收费并不是整个发电收入的主渠道，对发电企业收入的影响有限。而且近几年，工业用电价格涨了几次，而居民用电从未调整，且即便调整还需要经过听证，也就是得老百姓认可，所以弥补企业成本的说法没有什么道理。

　　京华时报：国务院发布的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》中提出，“实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补发电企业燃料成本上涨、燃煤机组脱硫等环保成本的增加、可再生能源发电补贴、居民用户电表改造等项支出”，这些工作中，只有电表改造属于电网工作，但上涨的电费全部在电网，如何平衡？

　　高世宪：目前电网收费都是“代国家收取”，收上来后还有一个再分配过程，并不是像人们认为的电费收了就是电网公司的。钱收上来后，该是发电企业的给发电企业，该进行补贴的补贴。

　　阶梯电价至少需要多用多掏钱，向市场化又走了一步。电价市场化是终极目标，不能一下子就完全变成市场化，那就不需要阶梯电价了，改革是个循序渐进的过程。（来源：京华时报）