三管理：红帮裁缝潇洒走世界

　　纺织服装业是宁波市传统的优势产业，以民营企业为主，由于受出口企业自身条件限制，且国外技术性贸易措施日益严格，纺织服装出口产业发展受到一定限制。在宁波检验检疫局实施的“三管理”模式下，仅今年前三个季度，宁波地区共出口纺织服装逾10万批、货值逾25亿美元，同比涨幅均超过两成，欧美等较发达出口市场比重呈逐年上升趋势，纺织服装出口呈现量增质升的良好局面。

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服装走出去 监管跟上去

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宁波雅戈尔衬衫车间

　　宁波是“红帮裁缝”之乡，是我国重要的服装生产、加工和出口基地，全市拥有各类出口服装生产企业2000余家，产品畅销欧美、东南亚等200多个国家和地区，产业外向度达65％以上。依托良好的基础、地理优势和产业战略，宁波服装业得以快速发展，拥有雅戈尔、杉杉、罗蒙等大批全国知名品牌，呈现品牌多元化、产业集群化、市场国际化的发展态势。宁波纺织服装业以民营企业为主，由于出口企业普遍存在资金规模小、技术落后、企业管理制度不规范等问题，而且国外技术性贸易措施日益严格，纺织服装出口产业发展受到一定限制。宁波检验检疫局以确保产品质量让人“安心”为原则，力当出口企业的“知心人”，做好服务出口的“贴心事”，检企共同唱响“三重奏”。 

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　　强化准入管理

　　奏响产品质量“安心曲”

　　“我们缺乏较为刚性的行业准入门槛，但有效的准入管理就好比给企业打了预防针，产品质量让人安心有了基本保证。”

　　“多谢你们的政策信息及技术指导，使我们能及时发现这次所接单童装产品的安全设计问题并积极与客户沟通，在产品标准及各类通报召回事件面前客户坦诚地接受了整改意见，我们在规避贸易风险的同时又赢得了客户的信任！”当切实感受到自身的质量意识提高所带来的实惠时，宁波宝珀制衣有限公司生产副总应志勤言语中流露出对检验检疫部门的感谢。

　　纺织服装出口准入门槛较低，“三管理”中的第一环“准入管理”没有像玩具等产品那样的行政许可项目，宁波检验检疫局在做好质量保证能力核查的前提下，通过有力措施强化这个环节，提升监管的有效性及针对性，从根本上提升相关企业的质量意识。首先是加强检企沟通，积极做好宣传工作。以企业申请备案为契机，强化企业的质量安全意识和诚信意识，通过检企双方沟通平台全方位宣传产品出口相关标准及法规。同时引入“首件检测”机制，按照企业是否首次出口、产品出口国家等划分因素，严格落实产品的安全、卫生、环保及反欺诈等项目检测，对于童装等敏感产品，则着重考核生产企业及外贸公司对产品出口要求的掌握程度，加强产品绳带、小部件等物理安全项目审核，并依产品工艺等情况抽测邻苯二甲酸酯及重金属等化学项目。

　　通过有效的弹性准入管理，宁波正式检验出口的纺织服装质量明显提升，就如应副总所言：“我们缺乏较为刚性的行业准入门槛，但有效的准入管理就好比给企业打了预防针，产品质量让人安心有了基本保证”。

　　活化分类管理

　　奏响企业管理“知心曲”

　　“通过持续改进质量管理体系建设，我们不仅重新享受到了诸多优惠措施，而且内部管理水平大幅提升。”

　　在宁波雅戈尔日中纺织印染有限公司的自动仓库里，工人将面料成品按照生产及销售计划有序地落实进仓及出库工序，而控制电脑里则清楚地保留着货物进出、关键原辅料及成品检验检测记录和各类证单的对应信息，优秀的管理体系与先进的设备发挥了应有的效用。

　　“这次我公司在检验检疫部门分类管理评定工作中暴露出许多不足，尤其在质量管理体系中存在‘两张皮’现象，质量标准和实际工作没有很好结合”，该公司徐总在检验检疫人员日常巡查时表示：“通过持续改进质量管理体系建设，我们不仅重新享受到了诸多优惠措施，而且内部管理水平大幅提升。”因为内部管理体系存在问题等，监管人员在该公司分类评定中将其列为严密监管企业，在其深刻分析自身问题并作出有效整改的前提下，而后动态调整为验证监管企业，重新落实各种优惠和便利措施。

　　分类管理既是枢纽环节，又是检验监管的有效抓手，宁波检验检疫局以“管得住、放得快”为原则，做活这“三管理”的中间环节，已成为众多纺服出口企业的“知心人”。前提是做好灵活分类工作，力争监管重点突出并帮扶有效。除年出口量不足10批次的小企业之外，改变原先注重考核企业出口规模的监管方式，对80％以上的企业实施验证监管，从而使90％批次以上的出口货物列为审核或快速放行。然后是后续动态掌控，提高企业整体质量管理水平。强化企业“守信便利、失信惩戒”的意识，加强分类管理后续的企业诚信意识、质量持续保证能力等要素考核，使企业在享受更多便利措施的同时，更加自觉地投身于自身质量管理等各方面工作，逐步形成企业存在不足-自觉改进-享受便利-持续提高的良性循环，实现检验检疫部门与企业之间的共赢。

　　细化监督管理

　　奏响出口通检“暖心曲”

　　“大多数单证都是快速核放或集中审单，在相关单证信息正确的前提下通检周期已缩短至1个工作日，比先前缩短了80％以上，通检速度大大提高。”

　　“非常珍惜目前贵单位的帮扶措施，现在通检周期平均已在1个工作日内，我们绝对会严格遵守有关规定，做好原辅料检测等质量把关工作，经得起工作检查。”面对检验监管人员的突击稽查，宁波杉京服饰有限公司陈副总自信地保证。

　　“三管理”模式改变了原先的抽批甚至批批检验使检验检疫部门疲于应付日常的检验等工作的局面，使检验监管人力能对重点企业进行有效的监管，对有需要的企业进行高效的帮扶。验证监管企业由原先传统的“报检-检验-放行”模式向“报检-放行”的简易流程转变，“大多数单证都是快速核放或集中审单，在相关单证信息正确的前提下通检周期已缩短至1个工作日，比先前缩短了80％以上，通检速度大大提高。”这是陈副总等验证监管企业负责人对“三管理”模式所带来的实惠的客观评价。

　　通过对验证监管企业实施包括日常巡查和突击稽查的监督管理，灵活运用“验证监管”与“严密监管”之间的双向转换通道，两种监管方式下企业享受的便利差距使企业自觉地变被动管理为主动管理，使企业的质量保证能力、产品符合性及诚信守法情况得到持续提高，确保产品质量合格，最终实现在“放得快”的同时“管得住”，就如宁波鲁彼昂姆服饰有限公司应国光厂长所言：“出台新监管模式着实是件‘贴心事’，是对我们企业的综合质量管理水平、诚信守法意识的客观评判，持续加强自身综合质控能力建设、坚持诚信守法经营不仅是享受诸多便利的前提，更是企业不断提升市场竞争力的保证。”

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