回顾2008

　　全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。

　　提高学生人均公用经费

　　促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。

　　中等职业教育逐步免费

　　优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置。

　　120亿元提高教师待遇

　　加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。

　　“解放”学生

　　推进素质教育。加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。

　　实施全国校舍安全工程

　　推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。

　　报告点评

　　学生公用经费有了全国统一底线

　　报告内容 提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。

　　权威解读 记者从教育部财务司了解到，之前全国各地都有自己的公用经费标准，但是缺少一个全国的统一标准。如今在政府工作报告中提出了具体的数字，这就是一个底线，只许高不许低。根据去年年底发布的《2007年全国教育经费执行情况统计公告》，全国平均的小学公用经费为425元，安徽、江西、贵州和云南四省没有达到300元的标准。

　　教师绩效工资

　　不低于公务员标准

　　报告内容 对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。

　　权威解读 2008年底，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，不低于公务员标准。

　　今年年初，教育部下发关于义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见，特别指出，不能把升学率作为教师绩效工资考核指标。在考核工作中要适当听取学生、家长及社区的意见。对于师德差的教师可以“一票否决”。

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　　就业

　　鼓励困难企业员工协商薪酬

　　实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。2009年全国城镇新增就业900万人以上。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

　　解读：中华全国总工会研究室主任李滨生 协商薪酬在当前的经济形势下尤为重要。前段时间全国总工会一直在推行不裁员不减薪的方式，不裁员不减薪都需要协商，不协商员工会闹起来。企业不是能随意的想怎么减就怎么减，涨工资要协商，降工资更要协商。

　　四川省劳动和社会保障厅副厅长刘家强 政府工作报告当中“支持困难企业与员工协商薪酬”的提法，也是为了尽量不让企业解除劳动关系。他认为，在困难的情况下，企业和员工相互理解，薪酬协商制度在劳动关系中一直是存在的，而协商意味着平等。（鲍颖 李立强）

　　连线北京 为民工储备10万岗位

　　北京市劳动和社会保障局相关人士表示，今年，该局发布了多项政策，将城镇促进就业政策向农村延伸。

　　今年起，企业招用北京农村就业困难人员，可享受岗位补贴和社保补贴。有转移就业愿望的北京农村劳动力，还可申请免费参加技能培训等等。

　　相关人士表示，对于春节后陆续返京的外地农民工，今年北京各区县都要求提高了岗位储备量，现已为这些外地农民工储备了超过10万个岗位信息，各区县还将为他们举办专场招聘会。目前在京农民工约有369万人，其中20多万人还没有明确的工作目标和岗位。

　　对于大学生就业问题，北京市教委有关负责人表示，目前北京市正在制定政策，以落实今年1月国务院办公厅发布的3号文件，政策不久将对外公布。该政策的制定由市人事局牵头，市教委等多部门共同参与，将有一系列促进高校毕业生就业的引导措施。（温薷 王佳琳）

　　关键词　社保

　　企业退休养老金年增10%

　　完善基本养老保险制度，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。

　　今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。

　　中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。

　　解读：全国政协委员、四川省劳动和社会保障厅副厅长刘家强 目前我国新型农村社会养老保险方案还没有定，但是中央的指导意见给出了一个原则，就是政府补贴、集体补助、个人缴费的原则，引导农民进行参保。

　　我们国家从1992年开始探索建立农村养老保险制度，简称“老农保”，和新农保的多重资金来源不同，老农保强调个人缴费，保障水平偏低，因此参保率也比较低。对于新农保的保险费率如何算，刘家强介绍说，因为国家还没出一个统一的细则，具体方案试点的各个地方都不一样。

　　刘家强告诉记者，四川省还在对此进行调研，目前需要的最大支持就是资金的来源要明确。据了解，北京、山西等地都在试点新农保。（鲍颖）

　　连线北京 居民养老无城乡界别

　　北京市劳动部门相关负责人表示，此前北京市养老保险体系覆盖1022万人。但是，尚有两部分人群“缺位”：一部分是劳动年龄内无固定收入的大龄城镇居民，约有10万人；另一部分是超过劳动年龄的城乡女性居民（城镇51至59岁、农村56至59岁），约10万人。

　　自今年起，北京市将56岁至59岁的女性一次性纳入福利养老金制度，并在原农村养老保障制度“新农保”框架基础上新建立“城乡居民养老保险制度”，将女55岁以下、男60岁以下的人员和已参加新农保的110多万人一起，纳入该制度中。这样一来，北京的养老保障已实现城乡居民全覆盖，并首次打破城乡界别，建立统筹城乡的居民养老保险制度。（温薷）

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　　人民日报：中央投资9080亿元用于保障民生

　　国内生产总值增幅

    8%

　　蔡昉代表：这个目标是完全可以达到的

　　刘树成委员：正确把握调控的方向、重点、节奏和力度

　　“今年国内生产总值（GDP）增长率为8%这个目标是完全可以达到的。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表认为，其实这个指标并不高。相对于我们前两年的GDP增长率来说，8%还是一个相对低点，如果再低于这个水平，就业问题就很难解决了。上世纪90年代东南亚金融危机发生的时候，我国GDP增长率低于8%，那个时候也正是我国就业最困难的一年。

　　中国社会科学院学部委员刘树成委员说，政府工作报告提出今年中国经济增长预期目标为8%左右。这也是连续五年将经济增长目标设定为这一数字。但与前4年相比，今年的8%在导向上有所不同。今年实现8%目标的难度很大，并不容易。因为国内外经济环境发生了重大变化，外部环境复杂多变，国内困难明显增加，难以预料的不确定因素很多。但是，我们还是有实现这个目标的许多有利条件。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，经过努力，8%这个目标是可以达到的。

　　“实际上，目前面临的困难正是实现GDP增长率8%的潜力所在。”蔡昉说，比如，我国经济以前过度依赖外需，现在正是从外需转向内需的好时机，我们已经具备了这样的条件。首先，投资需求将有所上升，4万亿投资一定会带动民间投资。更为重要的是扩大消费需求，现在关键是要解决居民消费的后顾之忧。报告提出将加大社保、教育、医疗等方面的改革力度和投资力度，这将提升居民的消费预期，提振居民的消费需求。

　　蔡昉认为，经济增长并不是唯一的目标，我们应该追求最有效益的经济增长，明确经济增长的最终目的是保证就业。建议在经济增长目标中，增强就业导向性，投资结构以就业的最大化为目标。同样的投资和经济增长，选择不同的行业来支持，就会产生不同的结果。我们研究发现，目前投资在制造业上并不能最大程度增加就业，应当多投资在服务业上。

　　刘树成说，今年为完成好GDP增长8%的目标，必须继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的方向、重点、节奏和力度，增强调控的预见性、针对性和实效性，落实好已出台和陆续出台的各项政策措施。

　　城镇登记失业率

　　4.6%

　　蔡昉代表：要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来

　　孙云飞代表：解决农民工就业要“标本”兼治

　　“城镇登记失业率控制在4.6%以内，是有登记失业率这个指标以来最高的水平，今年能够保证维持在这个水平以内。”蔡昉代表说，要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来，最大化地促进就业。要创造有利于就业的社会经济环境，实现充分就业目标，政府要履行促进就业的一系列公共职能。

　　他说，还应当看到，这个指标并没有统计农民工的失业情况。而在这一次金融危机中，恰恰是沿海地区外向型企业的农民工失业情况最为严重。目前就业问题的关键是解决农民工的就业，否则农村消费难以提振，扩大内需就难以实现。此次政府工作报告提出，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。

　　“对于农民工就业问题应该‘标本’兼治。”安徽省阜阳市市长孙云飞代表说。

　　“长久来看，农民工问题必须治‘本’，政府工作报告强调加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展，这是解决农民工就业和社会保障的根本之路。”孙云飞说。

　　孙云飞说，报告提出实施农民工养老保险办法，解决农民工子女在输入地免费接受义务教育的问题，圆了农民工心头最大的两个心愿。对于农民工返乡，应该辩证看待。通过有效的农民工培训，一大批农民工可以服务到建设现代农业、发展农村新兴工业、推进新农村建设的一线去。农村留守妇女和留守儿童的问题也得到缓解。

　　孙云飞说，“报告对于解决农民工问题提出了明确的思路，确立了具体的措施。信心，就从这里来！”

　　居民消费价格总水平涨幅

　　4％

　　王淑珍代表：４％目标符合经济社会发展和消费的现实水平

　　“居民消费价格总水平（CPI）涨幅在4%左右，这个目标符合我国经济社会发展和消费的现实水平。既考虑了当前ＣＰＩ下行走势，也考虑了实施积极财政政策和适度宽松的货币政策。”山西省商务厅厅长王淑珍代表说，总理报告把今年的居民消费价格总水平涨幅确定为4％，这一预期目标，比去年预期目标低了０.８个百分点。

　　王淑珍分析，在去年下半年世界金融危机影响不断蔓延的情况下，党中央国务院反应快、调整及时、措施得力，这些措施经过短短几个月的实施，已有明显效果。目前物价回落，为我国调整资源类价格改革提供了难得的机遇，这也是缓和物价下行的动力。

　　为确保今年各项经济目标的完成，报告提出七方面的工作任务。今年，山西将努力搞活流通，扩大消费，积极开拓农村消费市场。用两年时间再建设改造1万家农家店，基本覆盖全省80%的乡镇和行政村。保证市场所需商品不脱销、不断档，保质保量，保供应，促进物价水平的稳定。

　　政府投资

　　4万亿

　　杨庆育代表：四万亿投资是最大的信心

　　李亚代表：一揽子计划立足当前着眼长远

　　“两年内政府投资4万亿元，极大地增强了地方的信心。”重庆市发改委主任杨庆育代表说，在危机面前，信心比什么都重要，只要把握好机遇，重庆经济仍能保持“稳健前行”。

　　杨庆育说，中央财政支持重庆的投资，将主要用于公路、铁路等交通基础设施建设；居民饮水安全、库坝等农业和水利设施建设；廉租房、危旧房、工矿棚户改造等保障性安居工程；村级文化、卫生服务设施等农村公共服务设施建设等。

　　“在当前，投资仍然是经济增长的主动力，重庆的投资增幅将提速。”杨庆育说，从今年起至2010年，固定资产投资的年均增速将从13%提高到25%。到2010年，重庆将完成固定资产投资1.5万亿元。

　　河南省许昌市市长李亚代表说，这一揽子计划既立足当前，又着眼长远，有利于实现经济社会的科学发展。目前已经初步显现效果，经济出现逐步回暖迹象，企业的信心也明显提升。

　　李亚说，许昌市为配合两年4万亿元投资计划的落实，2009年推出了“3816”计划，即瞄准基础产业、基础设施、基础要素3个目标，实施100个亿元以上项目，带动全社会固定资产投资600亿元。8个领域的建设基础性、关联性强，顺利实施后将有力拉动相关领域的发展，其成果必将更多地惠及群众。

　　“听取政府工作报告，更坚定了我们实施这一计划的信心，我们将与4万亿投资计划积极对接，争取更多更大的项目落户许昌，我们还要加强对资金使用、工程质量和后续建设方面的监管，确保计划真正落到实处。”李亚坚定地说。

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　　“三农”投入

　　7161亿

　　李昌平代表：进一步完善农村基础设施建设的投入机制

　　四川省甘孜藏族自治州州长李昌平代表说，总理报告提出，今年中央财政将安排“三农”投入7161亿元，这对加强农业基础地位将起到推动作用，“三农”发展迎来新的春天。扩内需、保增长，最大潜力在农村。只有农业稳定发展，才能有效应对国际金融危机，为促进经济平稳较快发展创造良好的前提条件。

　　李昌平说，甘孜州通过实施农业科技年活动，让农业科研成果落地高原藏区，已培育发展出得荣树椒等12种特有农产品，直接使当地农业增效农民增收。去年全州粮食总产量达19.08万吨，农业总产值增长37.5%。这里面，农业科技贡献率近40%。但当前农业农村建设欠账太多。有些农作物品种单一、土地贫瘠，产量低。一亩地一年产青稞不足300斤。李昌平建议，进一步完善农村基础设施的投入机制，整合各种资金，集中建设一批提高农业生产能力的农业基础设施。

　　今年中央投资

　　9080亿

　　李明代表：应对危机和改善民生同样能相互促进

　　今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设等方面。“这是一份沉甸甸的民生报告。” 全国人大代表、安徽铜陵市市长李明说。

　　“发展民生工程，就是要深入了解群众最头疼的问题，把具体问题解决到位。”李明说，“群众看病难，铜陵市就实行‘城乡医疗服务’均等化，将市医院的医生和街道、村镇的医生结对，定期让名医和专家到街道、村镇卫生室给群众看病并形成制度。城市居民行路难、停车难，政府就出钱打通断头路和丁字路，兴建停车场，让广大居民‘行得通畅，停得方便’。扩大内需，农村潜力很大。农民怎么才愿意掏出口袋里的钱呢？一句话，得解决他们的后顾之忧。”李明说，“报告提出完善社会保障体系、扩大社会保障范围，解决农民工就业和子女上学问题，这都是在消除农民的顾虑。应对危机和改善民生同样能相互促进，所以危机打‘喷嚏’，千万别让民生‘感冒’。”

　　“下乡”补贴

　　400亿

　　谢开华代表：“家电下乡”服务要跟上

　　潘雪红代表：扩大家电下乡的品种范围

　　报告提出，做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。 四川省商务厅厅长谢开华代表说，家电下乡深受农村群众欢迎。但由于农村地域辽阔，交通条件参差不齐，不少农民对家电下乡的基本政策和相关规定了解不具体，在少数地方出现了农民买不到真正中标企业的产品、买了家电拿不到补助款、影响购买积极性等问题。

　　谢开华代表建议，政府的服务要跟上，对假冒伪劣产品要严厉打击，该发的补助要及时到位，有关部门要督促售后服务及时跟上。另外，一定要加大对家电下乡的宣传力度，宣传工作要进村入户，尤其要落实到边远山村，让绝大多数购买者成为家电下乡的“明白人”。

　　广西壮族自治区灵山县县长潘雪红代表认为，家电下乡是刺激消费需求的一个有力举措。今年2月13日，我们灵山县的家电下乡活动正式启动，仅一个乡镇当天的销售额就达2万多元。老百姓是真心欢迎这项政策。

　　潘雪红建议，可以在目前的基础上继续扩大家电下乡的品种范围，尽量把与农村生活紧密相关的家电都包含进去，让更多家庭能够受惠。

　　（本组稿件由人民日报报记者杜海涛、刘裕国、王小光、欧阳洁、钱伟、朱磊、左娅、曲昌荣、鲍丹、庞革平、田丰、余荣华采写）

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