从浙江省工商行政管理工作会议上获悉，为帮扶该省民营企业脱贫解困、过个暖冬，浙江省工商局规定从即日起，全省各级工商机关推行特殊时期扶持民营企业的特殊政策。这项名为“新经济政策”的《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》共分19条，其中最让人眼前一亮的是其中规定，特殊时期对民营企业实行“三不政策”：不处罚、不追缴、不吊销。与此同时，浙江省工商局今天还发布了全省民营企业生存状况及发展态势最新报告，这份报告显示：2008年该省的民营企业注销死亡数创近六年来最高，而新登记企业数却为近六年来最低，但总量依然保持稳中有升，新登记企业数依然高于注销死亡数。特别是一些新兴行业方兴未艾，转型升级开端良好，品牌引领经济升级趋势不断增强，群众创业热情持续高涨，个体工商户总量达到191万户，创历史新高。

    浙江民企生存状况最新报告：注销企业数为六年来最高，新登记企业数为六年来最低，但总量依然保持稳中有升

    2008年是民营经济发展史上受冲击大、压力大、困难多，不平凡、不寻常的一年，民营企业究竟能否躲过这次“寒流”，安然过冬？特别是进入9月份以来，受到历史罕见的国际金融危机和出口市场急剧萎缩的严重冲击，以出口型、加工型和中小型为主要特征的浙江省民营经济首当其冲受到严重影响，可以说是面临着有史以来最艰险的一次困难和挑战。据浙江省工商局最新发布的民企生存状况报告，浙江省民企发展呈现以下特点：

    总量保持增长，增速明显下滑

    受各种不利因素叠加效应的影响，企业快速增长的势头出现“回转”。目前，全省企业总数达68.1万家，比上年同期增长4.5%，增幅回落1.29个百分点。其中，私营企业52万家，同比增长7%，增速快于全省企业平均增长水平，但增速出现下滑，增幅回落2.38个百分点。全年新登记企业7.02万家，同比减少10%，为近六年来最低。一季度新设立数比上年同期下降7%，二季度下降11%，三季度下降12%，四季度下滑趋势仍在延续。特别是进入9月份以来，全省民营企业工业增加值、外贸出口等主要经济指标增幅回落明显。全省个体私营企业实现总产值10350亿元，比去年减少5.25%，增幅回落28个百分点；社会消费品零售总额2939.7亿元，同比减少1.26%，增幅回落36.2个百分点。

    制造业形势严峻，行业生存冷暖有别

    浙江省全省制造业新设立企业数同比下降24%，注吊销数上升7%。特别是绍兴纺织业、台州缝制设备行业、温州鞋革、打火机行业、嘉兴皮革业、宁波服装行业等都面临生产经营困难，亏损面扩大，盈利能力下降，企业生存状况恶化等问题。而批发和零售业、信息传输、计算机服务和软件业仍保持了较快增长，企业总量分别比上年增长5.7%和7%

    “规模以下”企业有生有死，“规模以上”企业异常倒闭逐月增加

    经济金融潜在风险加大，停产、半停产企业增加，一些企业出现资金链问题。困难企业和行业开始扩散，已从轻工业波及重化工业，从区域一般产业波及到主要行业，从出口导向型企业波及到内销导向型企业，从中小企业波及到龙头骨干企业，企业消亡数量增多。浙江省全年私营企业注销数2.2万家，同比增长10.99%，为近六年最高。

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   除因经营不善等原因正常注销歇业外，还出现了企业突然倒闭、企业主隐匿等异常情况，倒闭企业逐月增多。截止目前，全省民营企业共发生突然倒闭、企业主隐匿等突然变故事件302起，而11月初统计时仅为99起，可见倒闭有加速增多态势。从地域分布来看，多发于杭州、宁波、绍兴、嘉兴、台州等地区；从企业规模来看，主要集中在规模企业。其中注册资本金100-1000万元的企业107家，1000万元-1亿元的企业35家，1亿元以上的企业1家(绍兴市的五环氨纶实业集团有限公司，注册资本12580万元)；从产业特征看，主要集中在外贸出口、传统产业产品层次低以及虚拟经营等产业；从行业分布来看，大多集中在纺织、服装、箱包等劳动密集型行业，这类行业出现突然关闭的企业有116家，占了突然关闭企业总数的38.4%。在突然倒闭等异常情况中，有的由于资金紧张，选择利用民间高利贷解燃眉之急，加速了企业的消亡；有的由于企业主市场经营风险意识不强、决策不慎，盲目投资而导致资金链断裂；有的因受担保牵连而无法运转。

    同时，群众创业热情持续高涨，个体工商户数量持续增长，总量达到191万户，创历史新高，同比增长6.2%。新设个体工商户达31.7万户，平均每天净增1000个创业主体。

    新兴行业方兴未艾，转型升级开端良好

    以现代服务业和新兴产业为主体的第三产业发展呈现出较好态势。网络经济彰显活力。目前，全省有50.6%的中小企业拥有自己的企业网站，有20.8%的企业已使用电子商务。全国有将近70%的行业网站聚集在我省。第三产业企业增速及增加值均超过第二产业。全省第三产业企业达到34.3万户，同比增长6.47%，在企业总量的占比超过50%。第二产业企业32万户，同比增长2.8%。商业服务业、金融业、信息软件业和通讯制造业企业增速同比分别达到11.4%、6.7%、5.3%和4.8%。

    品牌引领经济升级趋势不断增强

    2008年，浙江省工商部门全力推进品牌国际化建设，品牌品牌创建实现量的扩张与质的提升，引领经济发展的态势更加明显。截止目前，全省累计注册商标33.7万件，同比增长19%；全省拥有驰名商标239件，继续居全国首位，同比增长20%。全省新增商标国际注册1万余件，累计达2.9万件，位居全国首位；地理标志再传捷报，“安吉白茶”、“绍兴黄酒”被认定为驰名商标，“龙井茶”、“金华火腿”、“东阳木雕”等千年品牌成功注册，全年新增14件，累计达58件，占全国五分之一；全省新认定品牌基地11家，累计达66家，品牌基地正日益成为地方产业升级的有力推进器，义乌、瑞安等32个市县入围全国县域商标发展实力百强县，入围数量居全国之首。品牌经济魅力开始显现。

    规模实力不断攀升，危机抵御力和发展后劲进一步增强

    越来越多的企业注重人才、技术、管理等知识型要素投入，重视原始创新、引进技术再创新和集成创新，企业稳步做强做精，联合抱团趋势增强，整体实力节节提升。全省私营企业户均注册资本达207万元，同比增长10%；其中，注册资本金100-500万元的私营企业8.9万家，同比增长12.2%，500万元以上的企业2.58万家，同比增长13.3%，超千万元的私营企业达到2.43万家，同比增长18%，超亿元的私营企业已达1000家，同比增长27%；全省新增企业集团306家，总量达1465家，同比增长26.4%。

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    浙江省工商局有关负责人表示，目前金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在加深，其严重后果还会进一步显现。总的来看，浙江省民营企业生产经营困难加剧但不是危如累卵、溃不成军，倒闭有但未形成倒闭潮，基本面还是坚固的，总体运行比较平稳。在当前十分严峻的形势下，民营经济发展能够取得这样的成绩实属不易。全省民营企业生产经营中的困难，实际上正是爬坡越坎、转型提升过程中出现的阵痛，也是科学发展、产业调整中的一次浴火重生。

    新经济政策：促进民企转换发展方式实现爬坡越坎的创新政策

    根据全省民企生存状况及其当前困难，今天，浙江省工商局出台了《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》，帮助民企树立信心，“熨平”波动，共渡难关。《若干意见》分四个方面，共十九条，在结合浙江实际的基础上，具体规定了推进产业转型升级、促进资本有序流转、营造和谐宽松环境、落实服务减负政策等方面的政策措施。

    其实，民企当前遭遇的现实难题早已纳入浙江省工商部门的政策考量，2008年以来，浙江省工商局积极开展科学发展观进民企活动，“进民企、帮民企、讲科学、助发展、解困难”，并采取了一系列有力措施。一是率先开展民营企业生存状况专题调研，为进入历险期的民营企业及时点亮了“预警灯”。二是联合浙江省私营(民营)企业协会、浙江省个体劳动者协会、浙江省企业信用促进会等八大协会召开富阳，发布《富阳宣言》，为民营企业注入抱团取暖、共克时艰的“镇定剂”。三是从企业最迫切的需求入手，在全国率先出台股权出资、股权出质、小额贷款公司试点、商标专用权质押等政策，首次以文件制度的方式承认民间贷款机构的合法地位，商标无形资产在浙江首次转化为“真金白银”，这些均为企业提供了盘活资金、缓解资金压力的“润滑剂”。四是结合深入学习实践科学发展观活动，启动浙江民营企业人文教育实践工程，开展工商企业信用活动周系列活动，给民营企业立下“责任状”。五是清理发展路障，为市场信心注射“兴奋剂”；优化工商服务，当好企业的“气象台”。六是举行“牵手消费爱国行”万人消费体验活动，为增强消费信心、振兴民族经济注入一剂“强心针”。七是举办中国民营企业峰会和中国商品市场峰会，全面总结回顾改革开放30年的发展历程和经验，探索下一个30年民营经济发展的新路径，为民营企业装上科学发展的“方向盘”。

    此次，浙江省工商局根据全省民企生存状况及其当前困难及时推出的名为“新经济政策”的十九条举措，以促进民企转换发展方式、转换经济结构从而实现爬坡越坎。这十九条举措的主要内容为：

    特殊时期推行特殊政策，“三不”政策帮助企业闯关脱困

    “在民营企业面临国际国内双重挑战的形势下，既要牢固树立科学监管理念规范市场秩序，又要服务经济发展和民生权益”，省工商局有关负责人表示。为此，新出台的《若干意见》提出了特殊时期扶持企业的“三不”政策：“不处罚、不追缴、不吊销”，放宽企业在出资期限、停业时间、年检材料等方面的要求，以营造和谐宽松环境，树立“戒小过”执法理念，对涉众违法行为与一般违法行为区别对待，灵活采用提示、警告、告戒、责令改正等软性执法行为。

    “不处罚”政策是指：除对危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全的违法行为，给予严厉打击外，对其他一般性违法行为，未造成直接危害后果或主观恶性不大，事后能够及时消除违法状态的，进行提示、警示、告诫，责令改正，一般不予以处罚。对拒不改正的再依法处罚。

    “不追缴”政策是指：参加2008年度年检的企业，因受宏观经济影响，已逾期出资的，经企业提出申请，经批准后可暂不予以追缴，并免于处罚，允许企业延长出资期限。

    “不吊销”政策是指：2008年6月至2009年年底前成立的企业，超过6个月未开业或者开业后自行停业连续6个月以上的，可以视情况延缓处理。而根据原有政策，这些企业会被吊销营业执照。

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    此外，“新经济政策”还放宽了对企业年检材料的要求。对参加2008年度年检的企业，除外商投资企业、股份有限公司、一人有限公司、小额贷款公司和投资、担保、典当、人才中介及培训等特殊行业企业、2007年7月1日至2008年6月30日期间新设立的实收资本在200万以上(含本数)的公司，以及三年内有违法出资行为的公司，需要提交年度财务审计报告外，其它企业一般情况下免予提交审计报告。

    降低准入门槛，推进产业转型升级

    《若干意见》规定，进一步放宽服务领域市场准入，鼓励自主创业。对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币。凡允许外资经营的都允许内资经营；凡允许本地企业经营的都允许外地企业经营；凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都允许其经营。同时，《若干意见》围绕推进产业转型升级，对现代服务业、先进制造业、现代农业在注册资本、企业名称、经营范围、取冠省名、组建集团、认定品牌等方面放宽政策。如高新技术、农民专业合作社取冠省名的，注册资本放宽到200万元。文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。又如鼓励创新，推进多种模式网上市场发展，实现有形市场与无形市场的有机融合。对已持有营业执照的企业和个体工商户从事网上商品交易和服务的，经营范围可依申请依法核定。对申请从事网上商品交易和服务的企业，名称可依其申请使用“电子商务”。对申请从事网上商品交易的个体工商户，不开展实体经营的，名称可依其申请使用“网店”。

    支持企业盘活资本，推出支持商标权质押贷款政策

    针对民营企业出现的融资难问题，《若干意见》在原有基础上拓展融资新渠道，盘活存量资本，使企业能够及时获得生存发展急需的资金。在绍兴工商试点出台我省首个商标专用权质押办法的基础上，于全省全面推广商标专用权质押贷款优先鼓励驰名商标、省著名商标所有人向银行业金融机构申请商标专用权质押贷款。

    与此同时，《若干意见》进一步促进资本有序流转，扩大股权出质、股权出资范围，鼓励兴办股权投资公司、股权投资管理公司，全面开展动产抵押登记，支持小额贷款公司、典当公司、担保公司等企业的发展，强化金融支撑。如鼓励符合条件的境内外各类投资主体，兴办股权投资公司、股权投资管理公司，参与股权投资市场的发展，改善所投资企业的治理和运营，培育优质上市资源。允许股权投资公司、股权投资管理公司的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”，允许其经营范围表述为“股权投资”、“股权投资管理”。

    落实收费减免政策，为企业减负

    强化登记管理服务，落实各项收费减免政策是工商部门帮助企业减轻负担的具体措施。《若干意见》围绕落实服务减负政策，开通绿色通道，推行网上登记和年检，免除相关行政事业性收费，对相关主体免于工商登记。在登记费用方面，对已经在执行的各项减免措施，在特殊时期进一步加以强调和重申，严明纪律，严格禁止擅自增加收费项目、提高收费标准、搭车收费等行为。如失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事除国家限制行业外的个体经营的，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等费用。如农村流动性小商小贩、农民在农贸市场或者当地政府指定区域销售自产农副产品，免于工商登记。如降低相关登记代理机构代办费用，按照规定的基准收费标准的70%收取。

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