市外经贸局日前发布了《当前我市外源型经济发展形势分析》，该文件认为，当前企业受加工贸易政策调整等因素影响，经营成本不断上升，外商投资信心受到冲击。

　　文件认为，当前影响企业经营的主要因素有：加工贸易政策调整、人民币持续升值、企业生产要素紧缺、《劳动合同法》配套实施细则迟迟没有公布等。该文件透露，2007年全市关停外资企业共909家，占近三年关停企业总数的40.2%。近年来，东莞关停企业数量也呈现逐年增多的趋势。

　　缺电迫企业减少接单

　　文件认为，企业生产要素紧缺首先体现在国家原材料价格持续上涨，直接增加了企业的经营成本。资料显示，2006年与2002年相比，东莞企业的原材料、燃料、动力购进价格指数上升25.3个百分点，而同期的工业品出厂价格指数仅上升0.8个百分点。

　　同时，用电紧缺问题严重，也影响到企业的正常接单生产。目前东莞用电形势严峻，2007年东莞电网负荷先后6次创历史新高，全市最大电力缺口172万千瓦，高峰期全市工业企业要实施“开五停二”，局部地区甚至“开四停三”，一些企业因此而被迫减少接单。

　　此外，东莞还面临着劳动力紧缺和用地指标紧缺的问题。

　　政策调整影响投资信心

　　该文件认为，近年来，国家对加工贸易政策实行动态调整，调整频率高、范围广、力度大，严重影响到外商的投资信心，而越南等东南亚国家和地区出台了一系列有针对性的优惠政策，对招商引资工作形成了竞争压力。

　　2005—2007年，东莞共有55家外商直接投资企业减资，涉及投资总额减少1.36亿美元，注册资本减少1.14亿美元，合同外资减少1.58亿美元，其中2007年减资企业24家，涉及投资总额减少8444.1万美元，注册资本减少7176.8万美元，合同外资减少7954.86万美元，分别占三年总数的43.6%、62.0%和50.3%.

　　行业利润被压缩

　　文件说，企业的经营成本不断上升，降低和取消出口退税压缩了行业利润空间。

　　文件初步分析认为，财税【2007】90号文涉及东莞出口企业共3669家，占出口退税企业总数的76.03%，全市出口货物平均退税率下降至10.43%，降幅达16.56%，企业出口货物所负担的税金（即免抵退税不得免征和抵扣总额）增加9.98亿元。

　　加工贸易限制类商品实行银行保证金台账实转，则造成了企业运营资金的积压。以2007年数据统计，直接涉及东莞加工贸易企业3156家，影响加工贸易进出口总值59.86亿美元，其中影响加工贸易出口42.16亿美元，影响加工贸易进口17.7亿美元。因政策调整，受影响的加工贸易企业需缴纳实转保证金29.65亿元。其中，出口限制类商品的企业需缴纳实转保证金20.11亿元，进口限制类商品的企业需缴纳实转保证金9.54亿元。

　　出口增幅仅比进口增幅高0.5%

　　文件说，从2005年7月人民币汇改以来，人民币兑美元持续升值，导致企业经营利润下滑。

　　对企业而言，无论是从事加工贸易，还是从事一般贸易，人民币升值都导致企业出口收益下滑。美国是东莞出口的主要市场，2007年东莞企业直接出口美国和通过香港地区转口到美国市场的出口总值估计超过300亿美元，占全市外贸出口50%以上。

　　人民币持续升值导致企业用汇成本增加，尤其对一些劳动密集型企业来说更是雪上加霜。例如东莞裕元鞋厂是一家大型制鞋企业，主要生产Nike、Adidas、Asics等世界知名品牌运动鞋，员工数万人。据该企业反映，仅人民币升值一项，2007年企业就需要额外增加运营资金1.06亿元人民币。

　　人民币持续升值影响了企业国内采购的积极性，不利于国内产业配套增值。人民币升值导致企业进口成本的减少以及出口收入的汇兑损失，因此如果企业部分或全部原材料在国内采购并出口，人民币升值幅度越大，企业所承受的汇兑成本越大，导致企业以进口原材料代替国内采购，不利于国内产业配套增值。据统计，2006年东莞外贸出口增幅大于进口增幅5.6个百分点，2007年外贸出口增幅仅高出进口增幅0.5个百分点。

　　关停企业数逐年增多

　　外贸局对外源型经济形势的分析还表明，受加工贸易政策调整、经营成本上升等综合因素影响，东莞有部分企业搁置或终止进一步扩大投资的计划，将新增投资计划转移到越南等周边国家。

　　同时，近年来东莞关停企业数量也呈现逐年增多的趋势。2005—2007年，全市共有2262家外资企业关停（含来料加工企业，下同），其中2005、2006年分别有707家和646家企业关停。而2007年关停企业就达到909家，占三年关停企业总数的40.2%。其中属于非正常终止的有631家，占关停企业的69.4%，合同外资7.34亿美元。

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