欧盟３．８亿用户手机资费不断减少，要归功于欧盟委员会的不懈努力

    国际先驱导报记者尚军发自布鲁塞尔 继去年夏天成功对欧盟范围内的跨国手机漫游通话费实施限价后，欧盟委员会近日再度向欧盟电信运营商发出降价的最后通牒。这次针对的是手机上网和短信的漫游费。一场欧盟与电信运营商之间的定价之争再次让消费者睁大眼睛。

“高额漫游费等于敲诈”

在2月１１日于巴塞罗那召开的移动世界大会上，欧盟委员会负责信息社会和媒体事务的委员维维亚娜·雷丁的一席讲话令到场的电信运营商们心里凉了半截。雷丁说：“尽管欧盟范围内的手机漫游通话费已大幅下降，但手机上网和短信的漫游费依然太高，这无异于‘敲诈’消费者。”

欧盟官方公布的调查结果显示，目前欧盟跨国手机短信和上网漫游费定价与国内非漫游的价格相比，往往高出数倍，且各成员国的收费标准差别较大。在欧盟成员国内部，发送每条短信的费用通常为５至１０欧分，而如果在其他成员国使用本国手机号码，则高达２９欧分，更有甚者达到５０欧分。

对手机上网费来说，国内每下载１兆字节数据的费用不超过１欧元，但漫游费则平均在５．２４欧元，如果漫游到波兰或卢森堡，这一数字要达到１１欧元。这意味着漫游时下载一首ＭＰ３歌曲的平均花费在十几欧元。雷丁说，她不能容忍在欧盟单一市场建设日益完善的今天，电信运营商却仍以国界为由，从漫游用户身上赚取暴利。

向运营商发出最后通牒

当天，雷丁还与电信运营商的老总们举行了会晤，并在会上发出“最后通牒”，要求电信运营商在今年７月１日前主动采取切实的降价行动，否则欧盟委员会将像对付漫游通话费一样，采取类似的立法行动，强制降价。

对于欧盟３．８亿手机用户来说，雷丁是个大功臣。正是在她的推动下，欧盟排除了来自产业界的阻力，于去年夏天通过了手机漫游通话费的限价规定，成功地将漫游通话费降低了六成。早在２００４年１２月，欧盟委员会便联合成员国电信监管机构，对欧盟范围内的手机跨国漫游通话费进行调查，并得出漫游收费与成本相比过高且缺乏正当性的结论。

基于这一结论，欧盟委员会于２００６年提出限价的立法动议，并最终获得通过。根据欧盟立法程序，一旦酝酿强制降价，相关动议在获得欧盟成员国和欧洲议会的批准后便能生效。

这次，欧盟委员会希望给电信运营商一个主动降价的机会，但雷丁表示，如果届时电信运营商的降价幅度不能令人满意，欧盟委员会仍会再度动用立法手段。

部分运营商企图顽抗

面对来自欧盟委员会的压力，部分电信运营商已被迫采取了降价行动。英国沃达丰公司上周表示，将自今年６月起，把对商务用户的漫游上网收费降低约４５％。荷兰ＫＰＮ电信公司和两家波兰公司上周也同意，把相互间收取的上网漫游费批发价格由原先的每兆字节１．５欧元削减至０．２５欧元。雷丁表示，这一举动值得欢迎，但她同时认为降价幅度还远远不够。

对于欧盟委员会的强制限价威胁，欧盟电信运营商表达了强烈不满。代表欧洲众多电信运营商利益的全球移动通信系统联合会认为，目前手机漫游上网收费已呈下降趋势，监管机构对市场的介入只会抑制创新并损害移动网络业务的发展。该组织负责人罗布·康韦听到雷丁的提议后说，电信运营商将抵制任何限价企图：“我们与欧盟委员会有着公开和建设性的对话，但我们依旧认为新规定不合适，我们将抵制这种规定。”